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药材流通：药市现颓势，基地被力推

到2020年“流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%”，全国将建成70个具有追溯系统、初加工集约化、包装规范化、中药材养护集中仓储的现代库房……

早晨7点半，安徽亳州老药材市场已经开市，但与过去熙熙攘攘相比却多了一份冷清。

“近年药材市场不景气，大药商面临飞检，随时都有被查的危险，小药商又逐步被电商所替代，因此市场繁华大不如前。”亳州市地产中药材栽培技术研究所总经理邢振杰说。而对于亳州来说，药市不景气，药商前途似乎更加迷茫。在这个约600万人口的城市，已经开业或在建未开业的新老药材城就多达五六个，这些药市都面临共同的难题：商户进驻不足，投资难以收回，中药材飞检越来越严格，人气越来越差……

7月22～24日，由中国仓储与配送协会和中国中药协会联合主办的“第二届中国中药材物流大会”在亳州举行。中国仓储与配送协会副会长沈绍基在会上表示，未来几年，中药材仓储规范化将倒逼药市转型。随着中药材物流基地建设在全国逐步铺开，17家药市可能会走向消亡。

巨变，进行时

去年4月，国务院办公厅转发12个部委联合制定的《中药材保护和发展规划（2015~2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出，“流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%”，“建设25个集初加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心”等重点发展目标。今年5月，商务部发布《全国中药材流通基地规划建设指引》（以下简称《指引》），对中药材仓储物流中心建设给予明确指导，目前已公布首批6个“全国中药材物流试验基地”名单。

全国中药材物流专家委员会主任委员温再兴表示，当前保障中药材品质要破解五大难题：一是粗加工、分散加工、马路晾晒；二是民房存储、分散存储、掺杂使假；三是养护不当，发生霉变、生虫，磷化铝熏蒸，硫磺熏蒸；四是包装不规范、无包装、滥包装、无标示；五是管控分散、不到位，质量无全程追溯。

中国食品药品检定研究院中药民族药检定所发布的信息显示，2015年我国中药材抽检61869批，合格率75%。抽样超过500批的品种检出的主要问题集中于掺假、虫蛀、硫熏、非法染色、伪品等。

事实上，我国从2000年起就开始在医药流通行业推行GSP认证，医药流通行业软硬件水平由此大幅提升；推行GAP种植规范，优秀中药企业纷纷建立自己的规范化种植基地。然而，不容回避的是，中药材种植、采收属于农副产品范畴，由农业部管辖，食品药品监管无法到达。同时，中药材种植以农户为基础，中药材在进入药品流通渠道之前交易分散、隐秘、不规范。尽管国家不断加大监管力度，在全国认定17个中药材交易市场，但是中药材交易仍有相当一部分游离于规范药市之外。中国中药协会会长房书亭指出，以公司+农户模式采收的中药材，进入药品流通渠道的只占到全部中药材流通的10%左右，其余90%的交易处于分散状态，市场监管非常困难。

2009年，药品流通管理开始由商务部接管。当时，商务部有关人士就表态，要通过提高药品流通行业的集中度进行改革。医药业内人士认为，商务部以中药材流通为突破口，通过在道地产区建立中药材流通基地，建设标准仓储库房，是提高药品流通行业集中度的重要举措，必将引发中药材流通业重新洗牌。对于市场监管来说，商务部的做法是在中药材进入流通渠道之前建立起一道筛选屏障。

按照《指引》要求，中药材进入物流基地仓储库房要通过农残、重金属含量以及二氧化硫等相关检验检测，进行规范化产地加工、包装、赋码，入库后进行科学、环保的养护，最后出库时每一件药材都具有唯一的可追溯性编码身份。

洗牌，防搭车

“我们在全国三四线城市拿了很多地，现在房地产不景气，去库存压力大，政府倡导建设中药材仓储库房的政策恰好给了我们一个好概念。我们已联合了两家中药材龙头企业，共同打造一个中药材流通基地。如果第一个项目推进顺利，后续我们将以此作为模板在全国布局。”一家总部在上海的房地产公司相关人士表示。

中国仓储协会相关负责人强调，建立中药材流通基地需要两个关键条件，一是雄厚的资金，二是专业团队，严格按照《指引》执行。然而令人担优的是，中药材流通基地建设会不会引发业外资本搭便车，炒作房地产？此前，康美药业高调收购亳州中药材市场，进驻亳州打造华佗中药城，原定分期建设，一期工程结束后就有多个证券机构质疑其商铺销售形势不利，投资难以收回。

据了解，亳州中药材市场（即老药市）的大商户都拥有商铺产权，该药市处于亳州火车站附近，交通便利。康美药业收购老药市建立华佗中药城后，试图游说大商户进驻新市场，但直到目前撤出老药市的商户寥寥。亳州某药企负责人表示，现在的康美华佗中药城更像一个小商品市场，人气也不旺。据媒体公开报道，康美华佗中药城于2011年11月底盛大开盘，首推170～400平方米448套单元式物流铺面。

事实上，康美模式在全国药市极为普遍，卖商铺，拉药商入驻已经成为中药城的共同特征。这些药材城也都具有流通功能，建有质量检测中心、仓储库房，但质量检测中心设施简陋，库房也以租赁为主。在亳州某药市物流服务大厅的质量检验服务区，甚至有工作人员向咨询的客商“交底”：放心，这里的质量检测要求低于药典标准。

好事，要办好

由于商务部力推，地方也有一系列优惠政策，因此去年以来中药材流通基地建设速度非常快。总的来看，主要推进和优惠政策包括：一是当地政府对建设中药材物流基地的企业按照“三农”资金给予支持。对药农及药商存入基地的药材给予一定的存储费用补贴。二是金融配合，引入仓单抵押机制。药农可将药材入库，将仓单进行抵押贷款，先获得生产资金。三是政府监管，对入库中药材赋质量可追溯码，增加集中仓储入库药材在市场中的竞争力中。而目前参与中药材流通基地建设的企业为拉药材存储户也给予大力度的优惠政策。九州通安国中药材电子商务有限公司副总经理付城表示，现在九州通亳州中药材基地免费存储中药材，在入库检测、养护方面均有优惠。

然而，从商务部推动建设中药材流通基地那天起，医药业界就存在一些担心，主要包括：建设物流基地与原有药材流通市场会不会重复建设？会不会引发新一轮投资热，浪费国家资源？物流基地的质量检测谁来承担，能否严控国家标准，有没有专业人才？被赋码的中药材质量是否能获得业界认可？

“我在这里强调，仓储协会只做仓储的事情，也希望申请物流基地建设的企业将药材经营和仓储业务分开，因为基地一旦涉足经营，难免利益驱动。欢迎药监部门监督检查物流基地药材入库检测。如果3年后中药材物流基地建设与集中仓储能覆盖全国70%的中药材，也希望得到医药行业和监管部门的认可。”沈绍基表示。

国家食品药品监管总局药化监管司药品流通监管处处长崔野宋表示，中药材流通一直是监管的难点。商务部推动改革是件好事，对中药材流通规范意义重大。希望推动此项工作的相关协会建立规范体系，细化操作环节，严格把关，促进这项工作真正持续开展。